中科院支持深圳成直轄市,成為直轄市有什麽好處?該怎麽看?

近期,一則關於“支持深圳、青島、大連、喀什升格為直轄市”的論述在青島等地引發熱議。澎湃新聞注意到,上述論述出自《中國科學院院刊》(2020年第7期)的《“十四五”時期,如何優化我國的行政區劃設置?》一文。

兩名作者來自中國科學院地理科學與資源研究所、中國科學院區域可持續發展分析與模擬重點實驗室。其中在“‘十四五’時期行政區劃優化設置的總體思路”一塊,文章提到,設立直轄市,縮小大省管轄幅度,推進扁平化管理。配合國家“一帶一路”倡議和城市群發展戰略,支持深圳、青島、大連、喀什升格為直轄市,充分發揮優勢地區增長極、穩疆固邊、帶動區域發展的作用。

此外,文章稱,積極培育全球中心城市。適應經濟全球化和全球經濟一體化的發展需要,高度重視全球中心城市在全球資源要素流動的通道和樞紐角色的作用,優化整合北京、廣州行政區劃設置,適度擴大上海、深圳等全球中心城市的行政管轄範圍。

其實,直轄市為什麽會給大家帶來如此大的震動,直轄市到底有什麽好處?

首先,我們要明白直轄市的含義是什麽?直轄市屬於省級行政單位,是直屬中央政府管理的省級行政單位,在中國曆史上直轄市最早可以追溯到1921年設置的特別市,在中國目前有北京、天津、上海、重慶等4個直轄市,在國際上著名的越南的胡誌明市、韓國的首爾市、俄羅斯的莫斯科市、烏克蘭的基輔市都是直轄市,可以說直轄市是一種國家直接管理城市的重要管理製度安排。

其次,城市成為直轄市到底有什麽好處?當前,中國除了四大直轄市之外,其他的城市基本上都是各省進行管理的,但是從區域經濟學的角度來說,一旦一座城市成為直轄市,實際上有很多的好處,我們可以一點點來分析:

一是在經濟政策上可以得到很多的國家直接支持。一般情況下,中國的城市除了四大直轄市之外,大部分的城市都是省直管的城市,這樣就導致在經濟政策支持上,一般情況國家的財政都是分級管理,中央財政轉移支付預算給省級財政,省級財政再統籌協調給各個城市,而成為了直轄市之後,城市就能夠直接向中央爭取政策支持,對於城市經濟的發展來說無疑會更加方便。

二是能夠成為超越省界的經濟輻射中心。對於直轄市來說,直轄市可以直接成為區域經濟的核心帶動城市,原先一個城市對於周圍城市的經濟輻射往往隻能在當地省份的範圍之內,但是我們以重慶為例,重慶在上個世紀90年代成為直轄市之後就成為了超越省的城市中心,其經濟輻射能力從原先隻輻射四川地區,直接成為了輻射周邊各省的經濟中心,對於重慶的經濟發展起到了至關重要的作用。

三是城市發展的主動權更大,由於直轄市是直接隸屬於中央的城市,所以直轄市可以直接在城市的發展過程中更容易獲得城市發展的自主權,無論是政策的扶持還是資金的融通都會更加方便快捷,在投資項目的爭取上,直轄市無疑會比一般城市更具市場優勢。

所以,很多城市都希望能成為直轄市,隻是成為直轄市可不是一件容易的事情,這是需要國家從大戰略的高度統籌考慮的,從目前的情況來看,僅僅是學術的探討還不足以上升到國家大政方針的高度。

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